中共朱台镇委员会文件

朱发[2009]16号

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中共朱台镇委员会

朱台镇人民政府

关于进一步加强农村基层工作的意见

2009年是我镇全面推进科学发展观，建设生态、和谐、宜居、宜业新朱台的关键一年。镇村两级都面临着繁重的工作任务，尤其是农村基层和谐稳定显得尤为重要，为进一步解决农村基层工作中存在的困难和问题，使农村基层干部队伍建设有新的提高，农村基层组织活力有新的增强，农村基层民主建设有新的进步，农村基层工作机制有新的进展，农村基层民生建设有新的成效，结合我镇实际，就进一步加强农村基层工作提出如下意见。

一、指导思想

以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和省市区全委会议精神，紧紧围绕建设“经济强镇、商贸重镇、文化名镇、绿色城镇”的奋斗目标，贯彻落实科学发展观，以阵地前移、重心下移、队伍转移为根本途径，创新工作机制、健全考核体系、落实岗位目标，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，实现工作重心在基层、为民服务在基层、科学发展在基层，为建设生态、和谐、宜居、宜业新朱台提供坚强的组织保障。

二、转变机制，实现工作重心下移

实行委办包片、机关干部包村的驻片包村制度，全镇六个委办，每个委办包一个工作片，充分发挥委办的整体功能和协调能力；并按照“个人自愿、民主推荐、综合考评、组织审核”的原则，对驻片包村干部实行选聘制。将驻片包村制度与委办、工作片、机关工作人员考核办法相结合，将各村计划生育、环境卫生、土地管理、文体活动、信访稳定、安全环保等工作与委办工作、个人工作挂钩，纳入岗位责任制考核，进一步明确工作职责，最大限度的调动基层干部的工作积极性。同时，推行基层工作周制度。确定每月最后一个完整工作周为“基层工作周”，各驻片包村干部要深入农村，走访农户，重点对计划生育、全镇中心工作、农村信访稳定情况等进行集中走访，督促工作开展，落实村务公开，并以此为契机摸清各村的村情民意，对存在的问题进行全面调查、及时处理，最后形成各村的村情报告，推动农村各项工作的扎实开展。

三、固本强基，夯实农村工作基础

1、健全绩效考核机制

按照“突出重点、兼顾难点”的原则，进一步完善千分制考核，合理调整分值，充实考核内容，在继续保持计划生育、农村环境卫生、信访稳定等重点考核项目的高分值的同时，增加农村文体活动、信息化建设等考核内容。通过绩效考核，树立“在考核中抓落实，在落实中求突破”的工作导向，并以此为动力，全面推动我镇各项工作取得实效。

2、加强农村基层组织建设

扎实抓好农村党员队伍建设，特别是村党支部书记队伍建设。积极落实教育培训制度、推行保障奖励机制、强化管理监督机制，提高村党支部书记队伍整体素质。并依托党员服务中心，进一步完善党员管理服务体系，充分发挥党员队伍在基层建设中的核心带头作用。进一步加强以党组织为核心的村级组织配套建设，在健全共青团、妇代会、民兵连的基础上，重点抓好文体协会、农业合作组织、计划生育协会等新型群众组织，领导和支持群众组织依据法律法规和有关章程开展工作，充分发挥群众组织在村庄发展和基层组织建设中的桥梁纽带作用，增强党支部在农村中的影响力和凝聚力。

3、完善基层工作制度

坚持和完善以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治制度。各村根据工作需要一年至少召开一次由片总支书记、片长、包村干部参加的村民大会，讨论决定有关本村发展建设的重大事项，保障党员干部的参政议政权，充分调动广大党员群众参与村庄建设的积极性。建立健全以农村财务公开、村务公开、计划生育公开为主要内容的基层民主监督机制，做到每月公开、据实公开，并充分发挥报纸、网站的媒体监督作用，切实扩大党员群众对基层事务的了解和参与。

四、创新思路，全面推进和谐朱台建设

1、着力改善民生民计

按照城乡一体化的要求，统筹镇村协调发展。立足我镇实际，制定奖励扶持政策，鼓励硬化亮化道路，绿化美化村庄。加快土地合法流转，发展新型农业合作组织，促进农村劳动力转移。推广新型清洁能源，实施同源一网供水工程，深入开展大气污染深度治理活动，全面改善镇村居民的居住环境和居住条件。进一步完善农村医疗保险、农村基本养老保险、最低生活保险、残疾人救助等社会保障体系，加快实施农村文化资源共享工程、农村教育信息技术进课堂工程等惠民利民工程，多形式开展农民培训，多渠道增加农民收入，全面提升镇村居民的生活质量和生活水平。

2、完善计划生育工作机制

结合我镇实际，创新工作制度，改善管理办法，健全组织队伍，针对计划生育基础性工作、计划生育综合整治活动、计生干部队伍的管理与考核等专门出台政策，用政策引导和规范全镇计划生育工作，逐步把全镇的计划生育重任分解到各工作片，落实到各村、各服务站和计划生育协会，加强村民自治，完善管理网络，自下而上推动整个计划生育工作的长效发展。

3、深化农村环境卫生治理

进一步完善全镇环境卫生综合整治管理体系，加大村庄绿化工作力度，以绿化村庄促进村庄美化，建立镇环卫所、林路站、工作片、村级环卫站配合联动的工作机制，形成“镇统筹、片考核、村管理”的工作模式。将工作考核、经费发放、人员管理等权力下放到各工作片，同时也将垃圾清运、卫生评比等任务落实到各工作片，由各工作片结合自身特点制定考核标准。每个月由镇建环土委对各工作片的农村环境卫生进行统一检查验收，并评选出一个优秀的工作片在全镇范围内予以表彰奖励。

4、严守基本农田高压线

按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，健全严格规范的农村土地管理制度。坚决落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，完善土地承包经营权。坚决遏制违法违规将农用地转为建设用地，坚决制止以发展经济为名破坏基本农田的行为。将农村土地管理工作作为驻片包村干部的重要工作任务，纳入年度工作考核，及时发现、迅速处理一切违法占地行为，在基本农田的违法建筑要坚决予以拆除。

5、筑牢社会稳定基石

继续坚持和完善“零报告”、“重点人员监控”、“基层信访联络员”等制度，畅通信息反馈渠道，充分利用驻片包村制度和基层工作周制度，将信访稳定工作分解到各工作片、各村，由片总支书记、村支部书记任第一责任人，并通过村民自治的形式，将各类矛盾纠纷化解在基层。同时，进一步完善基层社会治安管理体系，加强综治队伍建设，提高依法管理水平，有效减少各类事故隐患，促进社会和谐稳定。

6、繁荣农村文化体育事业

重点抓好镇文化站和村文化大院的建设，进一步完善农村文体设施的配置，加快文化资源共享工程建设进度。加强文体队伍建设，各村的文体队伍建设和开展活动情况将纳入村班子年度政绩考核。每村都要成立文体协会，负责本村各项文体活动的组织筹划工作。继续深入开展农民书画展、乒乓球联赛、太极拳展演、摄影比赛等各种丰富多彩、贴近实际的文化体育活动，采取多种形式对农村文化体育骨干进行培训，提升文体活动质量，引导农民在文化生活上提水平、升档次。

二〇〇九年三月十三日