（2009年3月13日）

同志们：
        根据区经济工作会精神，2009年，朱台镇将继续在区委、区政府的正确领导下，依靠各级党员干部，带领全镇人民，在主动适应中创新思路，在破解难题中抢抓机遇，在统筹协调中加快发展。现就全镇二〇〇九年经济社会发展，提出以下意见。
        一、二〇〇九年全镇工作指导思想
        高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，以建设“经济强镇、商贸重镇、绿色城镇、文化名镇”为奋斗目标，着力转变发展方式、加快结构调整，着力巩固农业基础，加快新农村建设，着力统筹镇村建设、加快城镇化进程，着力加强计划生育，促进人口和谐发展，着力改善民生民计，推进社会和谐稳定，努力构建生态、和谐、宜居、宜业的新朱台。
        二、主要奋斗目标
        全年生产总值完成50亿元,工业销售收入突破120亿元，工业利润力争实现8亿元，工业利税力争实现10亿元，全社会固定资产投入力争完成12亿元，财政收入达到7000万元。
        三、工作任务及措施
        （一）抓工业、促发展，进一步增强经济发展势头
        严把宏观调控、结构调整、项目建设等重点环节，有所为有所不为，推动工业经济又好又快发展。一是充分利用经济危机下的宏观宽松政策，进一步完善调度信息网络，建立健全预警分析和快速反应机制。强化政银企合作，建立联系会议制度，在生产要素供需衔接、资金保障等方面提供针对性服务。二是继续实施“扶优扶强”战略。突出齐峰、兴武、高阳建设、朱台建工、万泰房产和高阳铁矿六大集团企业发展。进一步加大对齐峰特种纸业有限公司的扶持力度，加快上市步伐，争取年内实现上市。三是以项目建设带动工业发展。进一步加大对在建项目的监管力度，督促指导企业加快办理有关手续，尽快投产。2009年，重点抓好齐峰特种纸业股份有限公司投资2.4亿元的5万吨装饰原纸、台湾合彰机械公司投资1500万美元的不锈钢有缝钢管加工等项目的开工建设。四是不断加快产业优化升级。围绕装饰原纸、建筑安装、矿石采选、塑料塑编、厨房设备加工、餐饮服务、轮胎翻新经营、精细化工等主导产业，抓好上下游产品研究开发，促进产业升级改造，实现特色产业链纵向拉长，横向扩张。充分发挥各项技改资金和扶持政策的导向引领作用，推动企业加大项目布局、技术创新和产品研发等方面的衔接力度；进一步整合土地资源，盘活闲置土地，以土地整合推进产业结构调整，最大限度的提高土地利用率，帮助企业在逆境中求生存，在危急中求发展。五是发挥好工业集中区的聚集效应。认真研究分析企业需求，统一思想认识，因势利导，启动工业集中区集中供热工程和地下污水管网建设工程。概算投资1000万元，规划建设工业集中区内的供热管网，淘汰小吨位锅炉，减少烟尘及二氧化硫排放量。计划投资1400万元，利用三年时间，建设容纳化工污水和雨水总计3万吨的集中收集周转池和污水提升泵站，努力把工业集中区建设成中小企业基地，创造财富基地。
        （二）抓农业、夯基础，进一步加快新农村建设步伐
        一是继续加快“国家农业综合开发支持新农村建设示范区”建设。今年是三年项目区最后的冲刺阶段，要始终坚持以发展现代农业为突破口，以争创全国示范点、省精品工程为目标，坚持群众意愿优先，坚持生态富民优先，坚持项目开发管护与新农村建设相结合，努力把示范区打造成生态经济型一流园区。二是着力推进农业生产组织结构调整。进一步完善农民合作组织，促使农业合作组织上规模、上水平、上档次。以农机专业合作社为核心，创新农业生产模式，为农民提供统耕、统种、统收一条龙服务，逐步把农民从土地上脱离出来，转移农村劳动力，实现稳步增收；以核桃专业合作社为核心，提升产业化效益，为农民提供核桃种苗、技术培育、产品销售等系列服务，让农民通过发展特色产业增收致富；以奶牛合作社为核心，扩大农业生产规模，为农民提供奶牛养殖、管理、销售等一站式服务，提高经济效益和社会效益。三是大力推广使用新能源。继续推行户用沼气池建设奖励政策，鼓励农民实行“一池三改”，力争年内再新上一处大型沼气，两年内全镇使用沼气户数达到10000户，让全镇90%以上的农户用上沼气。四是扎实推广农业新技术。力争年内推广小麦起垄种植10000亩，宽幅精播种植5000亩，完成省、市试验示范12项。五是积极推进土地合法流转。通过政策引导、资金扶持，积极推进我镇承包土地或闲置土地的合法、有序流转，促进高效规模农业的发展，提高土地产出效益，切实增加农民收入，力争年内有所突破。六是深入推进畜牧业发展。以畜牧小区、畜牧大户和畜牧企业为重点，继续抓好西单、宏夏、高阳、王营四处奶牛场建设和合同鸭项目开发，大力推广自然养猪法技术，进一步加强畜牧交易市场管理，扩大畜牧业的产业比重。
        （三）抓规划，强管理，进一步加强城乡一体化发展
        一是研究制定朱台镇整体规划方案。邀请相关单位、专家对我镇的建设发展进行研究论证，按照城乡一体化的建设要求，编制全镇整体规划方案和镇政府驻地的详细规划方案，加快全镇整体发展步伐。二是完善基础设施建设。计划新修321至槐务、朱槐路至齐峰路等道路共计5公里，新修、拓宽改造村庄道路8公里，进一步完善镇村道路建设。并在启动朱东旧村改造二期工程的基础上，加快朱西村旧村改造步伐，计划投资5000万元，在镇政府驻地建设住宅楼50000平方米。同时，按照区里统一部署，着手实施“同源一网”工程，力争用2-3年的时间，在我镇实现农村用水城市化，保证饮水安全。三是加强专业市场建设。坚持将建设小城镇与发展特色专业市场有机结合起来，依托我镇产业优势，高标准搞好专业市场规划，规范提升轮胎、塑料、畜牧、再生资源等专业市场，积极推进物流、餐饮、运输等服务业发展。积极筹建朱台镇轮胎专业市场，使之成为中国江北最大的轮胎批发、经营集散地。四是强化农村环境卫生管理。进一步细化分工，明确责任，镇建环土委负责全镇环境卫生检查工作，镇经贸委负责工业集中区的环境卫生，林路站负责全镇路域环境卫生，各工作片负责片内各村环境卫生的考核及垃圾清运，各村环卫工作站负责本村的环境卫生工作，逐步建立“镇统筹、片考核、村管理”工作模式，形成镇环卫所、林路站、经贸委、各工作片、村级环卫工作站配合联动的工作机制。同时，采取“每周一抽查、每月一检查、每年一终评”的形式对各村环境卫生进行考核，并将林路员、保洁员的工资与考核挂钩，每月按考核等次发放绩效工资。通过管理体制的健全和奖惩办法的完善，实现全镇环境卫生全覆盖、无缝隙、无空白的网络管理。
        （四）抓整治，立长效，进一步推进人口与社会和谐发展
        一是继续宣传造势。展开新一轮的宣传发动工作，通过重新张贴宣传标语、逐户发放《今日朱台》计划生育工作专版到户，包村干部、村计生主任逐户走访等形式不间断宣传，充分发挥镇政府门户网站等新闻媒介覆盖范围广、传播速度快的优势，即时宣传我镇计划生育工作动态，制作悬挂永久性《有奖举报办法》宣传牌，在全镇范围内营造“全民关注、全民参与”的良好舆论氛围和高压态势。二是集中开展特殊人员治理活动。我镇第一轮已婚育龄妇女查体工作已基本结束，但是查体工作遗留尾巴还比较大，所有应查体人员（包含离婚、丧偶等情况）查体率仅为95.6%，个别村查体率甚至低于90%，未参加查体的特殊人员还有300余人。有相当一部分村对应查体人员查找不到位，个别村极不负责，上报特殊人员未经实际核实，单纯为提高查体率，隐瞒情况，盲目上报，出现无原则减出特殊人员现象。这些人员多是近年来因各种原因遗留下来的，查找难度大、接受查体心理非常困难，工作难度也相当大，但是我们必须一个一个核实，因为这部分人群将是造成朱台超生重要的隐患，而且这部分人群是朱台必须管理起来的，出现计划外超生与朱台脱离不了关系。鉴于以上情况，经镇党委、政府研究，决定从3月12日起，利用十天的时间全面完成各种人员查体扫尾工作，各工作片、各村要下大力气，集中人力、物力、财力，采取一切可以采取的措施，扎实抓好扫尾工作落实，在第一轮查体考核中以考核包含特殊人员的数据为准兑现奖惩。镇党委、政府将对各工作片、各村的工作落实情况及时进行督察、调度，对于工作不力的单位和个人将给与从严、从重处罚。通过第一轮育龄妇女查体工作，现已初步摸清了这些人员的情况，针对特殊人群不同情况采取不同的措施：因丧偶、离婚等原因居住在本镇的，在以后的查体过程中坚决由各村负责其到站查体，这次可以采取尿检的方式，包村干部负责采集信息，村计生主任负责查尿，尿检出现问题村计生主任承担，未见到本人而填写四签字单的由包村干部负责；对于多年来由于各项历史原因造成人、户、计生关系分离的，通过其它途径找到现居住地，符合条件的由各村、区镇计生部门协调转移计生关系，转移不出的全部列为应查而未查人员，继续由各村负责监管；因其它原因确实失踪多年，各村提出申请说明真实原因，经工作片调查核实，由总支书记向镇两委会汇报，经镇两委会研究批准后，方可减除，计生办对于此类人员单独建档，出现问题由各村负责。三是严厉杜绝历年计划外超生瞒报漏报现象。我镇作为08年为市一票否决、省里明点乡镇，自下月起省市区相关部门将不定期对我镇进行检查，检查的主要内容就是根据群众举报和基础工作进行核实，区里也出台了明确出台了对明点乡镇瞒漏报行为进行相应处罚的政策。这就要求各村把历年所有计划外超生全部报出，根据相关政策进行处理。如被上级部门发现我镇瞒漏报现象，将给整个镇上的工作带来极大的被动。四是集中开展随访周活动。确定每月的最后一周为各村计划生育集中随访周，3月16日至22日为本月的随访周。从下周开始，各包村干部与村计生主任对于所包村有生育计划的、不适宜放环使用药具的、产后未落实长效节育措施的及落实长效节育措施未满一年的育龄妇女群体要一一随访到位，切实做到村不漏户、户不漏人、人不漏项，随访过程中要严格做好记录。通过随访及时全面的掌握全村育龄妇女底子、长效节育措施落实和社会抚养费征收情况，对清出的底子要认真核实登记。五是完善基础档案资料的整理工作。根据上级有关部门要求，各工作片要统筹安排，创新工作措施，高标准完成整理计划生育档案资料整理工作。结合第一轮育龄妇女查体工作，建立健全育龄妇女电子档案，每片配备一台笔记本电脑，将育龄妇女信息（电子照片、育龄妇女基础信息、历次查体情况）全部录入微机，并核实准确。六是扎实做好社会抚养费征收工作。结合对特殊人员综合整治管理、随访周制度，全面摸清各村未缴纳社会抚养费人员情况，在4月份集中开展社会抚养费征收工作，将征收工作落实到各工作片和各包村干部，纳入岗位责任制考核，对于个别顶风而上、抗拒不交的违法生育户采取必要的强制手段和法律手段，坚决督促其按时缴纳社会抚养费。七是坚定不移的抓好长效节育措施落实工作。1964年4月以后出生的育龄妇女全部实施长效节育措施，二胎有计划人员年龄截止时间为1979年10月，在1979年10月以后出生的育龄妇女坚决落实长效节育措施；生育一孩的育龄妇女不适宜放环的，出具区计生服务站开据不宜放环证明的，予以承认，纳入考核；生育二孩以上的育龄妇女，不适宜放环的全部实行皮埋、结扎措施；考核工作均按照此年龄段进行考核。对于2009年超生、2009年发现以前年度瞒报漏报的违法生育户、2008年第三轮查体发现重点人物现已超生的，全部实行结扎措施，缴纳完社会抚养费后持有效单据、结扎证明方可办理落户手续。对于落实完长效节育措施私自取环的行为，严肃追究育龄妇女、私自取环医疗机构和各村的责任。八是依托村级文化大院，落实“两室一校”建设。依托文化大院、远程教育微机、朱台政府门户网站，建立高档次“两室一校”和协会会员之家，打造基层计生工作良好平台。各工作片要设立一处计划生育社区服务中心，作为工作片包村人员、计生片工作人员、各村计生主任的服务阵地；结合计生办每月两次例会，每月集体办公两次，主要办理一、二孩生育证服务，落实长效节育措施宣传等工作，逐步实现工作重心下移。下一步，镇党委、政府还将针对“两室一校”建设出台专门的奖励扶持意见。九是建立健全计划生育审批公开制度。建立健全生育登记、二胎审批、社会抚养费征收等行政行为的公开制度，利用《今日朱台》报纸、镇政府门户网站等新闻媒体实施对各项工作情况予以公开，村内要及时张贴公开内容，有必要时要发放到户到人，让人民群众真正了解我镇计划生育工作的现状，加大群众监督力度，用公开形式教育警示人民群众，也利用这种形式让那些违法生育户真正感到羞耻，感到压力。
        （五）抓安全，重环保，进一步拓宽镇域发展空间
        拓宽发展空间事关全镇可持续发展大局，全镇上下要按照区里的部署要求，把安全生产、环境保护、节能减排等工作牢牢抓在手里，扎实推进，务求实效。一是切实抓好安全生产工作。进一步加大安全监管力度。要在重点化工企业安装在线监测系统，对工业集中区进行24小时不间断巡查，全面实行有奖举报，增强群众监督力度。严格落实政府部门监管责任。要对非煤矿山、危险化学品、建筑施工、农机等行业和领域实行重点安全监管。突出抓好企业停产、检修、开工期间的安全监管，凡存在事故隐患或安全生产条件不达标的企业，一律不得恢复生产。明确企业安全生产主体责任。要明确企业法定代表人为安全生产第一责任人，督促企业依法落实安全生产保障措施，强化职工安全培训，全面提高企业安全生产管理水平。完善安全生产应急救援体系。从我镇近年来发生的安全生产事故看，安全应急救援不到位，一旦出现问题，人员、设备都跟不上，反映出各部门日常安全意识非常淡薄。因此，要着力抓好信息反馈平台建设和应急管理体系建设，提升应急防范和救援能力。二是毫不放松地抓好环境保护和治理。今明两年我市先后要承办第十一届全运会部分比赛和第二十二届省运会，省政府明确提出，要像保障北京奥运会一样，保障好“两运会”期间的环境空气质量。近期，市区都专门召开了深度治理大气污染改善环境空气质量大会，全镇上下要根据市区统一安排部署，着力抓好二氧化硫、化工异味和扬尘污染进行重点治理，确保下半年环境空气质量良好率要达到70%以上。三是狠抓节能降耗工作。要进一步完善节能指标、监测和考核体系，扎实做好高耗能变压器淘汰工作。同时，严把新上项目市场准入门槛，坚决控制达不到国家节能标准的项目。
        （六）抓民生，促繁荣，进一步推进社会事业全面发展
        一要认真落实社会治安综合治理工作。依法严厉打击各类刑事犯罪和其他犯罪行为，依法加强对宗教事务的管理。认真处理和解决群众反映的问题，采取一切措施把矛盾化解在基层。二要抓好对困难群众的生活保障工作。做好农村新型养老保险工作，力争实现企业养老保险一票征缴，扩大覆盖面。加快完善社会保障体系，全面落实各项优抚条例，建立完善优抚对象抚恤补助自然增长机制。抓好大病患者救助和困难户临时救济申请工作，为残疾人危房户建设新房。继续抓好农村“三无”人员供养工作，进一步完善敬老院建设和管理，争取创建国家级敬老院。三要丰富农村文化体育活动。重点抓好镇文化站的建设和设施完善工作，抓好农村文体设施的配置和文化资源共享工程。充分发挥农民文体组织的积极作用，继续深入开展球赛、太极拳等专项体育联赛和农民书画展、摄影展等各种丰富多彩、贴近实际的文化活动，调动广大农民的积极性，不断引导农民在文化生活上提水平、升档次。四要加快信息化建设步伐。以《今日朱台》报纸和镇政府门户网站建设为抓手，进一步加大资源整合力度，将办公自动化、农村财务公开、计划生育公开、农村文化信息共享工程、党员远程教育网等网络资源整合为一体，解决好信息技术进农家的问题。五要大力推进素质教育，扎实推进教师继续教育和师德教育工作，提高教师执教水平和职业道德修养，树立我镇教育的良好形象。 
        四、加强组织领导，确保全年任务的实现
        全镇上下要始终坚持阵地前移、重心下移、权责利相统一的工作方针，将计划生育、环境卫生、土地管理、文体活动、信访稳定、安全环保等工作任务一一分解到各工作片，落实到各村、各企事业单位，进一步加强和完善基层工作管理体系，推动基层各项工作有序开展。全体镇村干部要切实增强责任心，认真研究镇党委政府制定出台的各项政策，把握工作重心，明确责任，有的放矢，突出抓好我镇中心工作和薄弱环节，切忌主次不分、平均用力；要切实将工作责任心转化到工作作风上、转化到实际行动中，推动全镇各项工作目标实现新的突破。
        同志们，2009年的工作目标已经非常明确，任务光荣而艰巨，能否真正实现科学发展，关键看我们下一步的工作思路，看我们今后的工作实践。希望全镇上下要继续高举科学发展的大旗，进一步解放思想，振奋精神，同心同德，开拓进取，以更新的风貌、更新的作风、更新的创造，为建设经济强镇、商贸重镇、文化名镇、绿色城镇，为建设生态、和谐、宜居、宜业的新朱台而努力奋斗！