攻坚克难 再接再厉

 全力开创我镇计划生育工作新局面

（2009年4月9日）

 

同志们：
        今天我们在这里召开会议，主要目的是总结全镇计划生育综合整治活动中所取得的成绩，表彰活动中涌现出来的先进集体和个人，分析查找不足，安排部署下一阶段工作，再鼓干劲，再加压力，再掀计划生育工作攻坚热潮。
        前几年，我镇计划生育工作因受周边地区不良风气的影响，加之我镇部分农民群众经济条件较好，养儿防老的封建传统观念比较严重，全镇计划生育工作一度出现了相当被动的局面，直至成为了全省计划生育工作的工作明点，今年2月份，市委市政府、区委区政府对我镇实行了一票否决。为迅速扭转我镇计划生育被动局面，彻底根除影响我镇发展的这一颗毒瘤，自2月13日开始，镇党委、政府在全镇范围内掀起了一场声势浩大的计划生育综合整治活动。两个月以来，全镇上下凝心聚力，细化责任，强化措施，化挑战为机遇，变压力为动力，计划生育综合整治活动取得根本性阶段性成果。
        一、充分肯定成绩，认真总结计划生育综合整治活动的主要经验
        （一）牢固树立国策意识，创新宣传手段，在全镇范围内营造计划生育工作良好氛围和高压态势。整治工作伊始，镇党委、政府就拿出了一套科学而周密的宣传策划方案，在全镇范围内开展了一场立体式、全方位、全民参与的宣传攻势，为整治活动的顺利开展打下了坚实的基础。整治期间，全镇共悬挂横幅200余条，张贴标语口号2000余张、有奖举报办法300余份，发放《致广大育龄妇女的一封信》、《落实长效节育措施放环通知书》各8000余份，在小城镇范围内设置大型户外广告牌5处，200根灯杆上均悬挂固定宣传牌。出版《今日朱台》计划生育专刊2期，连续报道我镇计划生育工作开展情况及相关政策，对全镇2008年第一批奖励扶助发放和2006年以来出生计生社会抚养征收情况进行公开公示，逐村逐户发放到位。各村在宣传栏内重点对奖励扶助政策、长效节育措施落实、退二胎指标名单、重点人物追逃通告等方面进行大张旗鼓的宣传，旗帜鲜明打击违法生育现象，形成了强大的舆论气氛。从重点户开始，集中对4家违法生育户采取了必要的强制措施，重现当年抓计划生育工作的严厉局面，组织各村两委成员和部分违法生育户现场观摩，在全镇形成了强大的震撼作用。
        （二）加强组织领导，严格奖惩，夯实基层基础工作。完善委办包片、机关干部包村制度，将各包村干部的计划生育工作完成情况与岗位责任考核挂钩。出台《关于加强对村计生主任工作考核的意见》，严防替查现象，规定村内一旦出现替查现象，给予村计生主任免职处理。制定出台《朱台镇2009年第一轮已婚育龄妇女健康查体暨落实长效节育措施实施方案》、《关于对农村干部、党员违反计划生育政策的处理意见》等文件，为综合整治工作的顺利开展打下了坚实的制度保障。建立“一天一通报、两天一调度”制度，及时了解各工作组在工作中遇到的困难和问题，总结好的经验做法，掌握整治活动进展情况，加强各工作组之间的交流学习。通过网站及时发布工作开展情况，让全镇上下都能及时的了解计划生育综合整治活动的进展。村干部工作积极性普遍提高，各村支部书记（主任）在综合整治工作期间全部靠到了工作第一线。南高村支部书记杨士堂为保证该村工作顺利完成，克服身体不适等诸多困难，从辛店搬回老家居住，坚持吃住在活动一线，确保了村内综合整治活动的顺利进行。王营村主任常继峰、宋桥村支部书记路玉亮、营子村支部书记曹清营针对本村特殊人群数量较多的特点，纷纷自己提供车辆，远赴河北、济南、潍坊、青州、广饶等地查找特殊人员。槐东村主任常华玉始终坚守在查体一线，对个别不理解政策顶风而行的育龄妇女想方设法引导其按时查体，保证了全镇综治活动顺利进行。大力推行计划生育村民自治，全镇57个村通过召开村民（代表）大会，选举成立了计划生育协会，结合实际制定了协会自治章程，发动全镇老百姓踊跃参与到这场事关朱台发展命运的人民战役中去。各村党员干部带头执行计划生育政策，深入重点户，讲解政策，面对面的做工作，促使各重点户尽早落实长效节育措施。对不配合查体户，工作组组织多人反复上门做工作，不达目的绝不收兵。
        （三）高标准、严要求，严把违法生育第一关。严格查体程序，强化责任落实，确保应查尽查，对不按程序办事、不配合查体工作的，坚决采取强硬措施。严格信息采集程序，建立育龄妇女电子档案，实行编号登记、流水作业的形式，各村计生主任专门负责核实查体对象身份并全程监督，坚决杜绝替查、漏查现象发生。大柳村采取面对面下通知、分头下通知等形式当天到站查体率即达到100%。朱西村计生主任孙庆英、朱北村计生主任周爱娟、营子村计生主任朱爱华、王北村计生主任孙兰华在查体工作中认真负责、任劳任怨，坚决落实查体政策，高标准完成工作任务。各工作组群策群力，远赴外地，进行特殊人群查找工作。为整治工作的顺利进行，各村出台了相关优惠政策，对长期在外人员分头上门做工作，有的为在外人员回来查体报销车费，在这些优惠措施的激励下，全镇掀起了查体、长效节育措施落实的热潮。截止目前，全镇育龄妇女第一轮查体工作查体率已达99.9%，到站查体率达100%的村有50个，总查体率达100%的村有52个，全镇仅有5名育龄妇女未参加查体。
        （四）统筹安排，全力破解长效节育措施落实难问题。结合第一轮育龄妇女查体工作，集中开展长效节育措施落实活动，各工作组统一组织人员、安排车辆，逐村逐户逐人排查，对应采取长效节育措施人员在第一时间坚决落实长效节育措施，对拒不服从的，对其采取果断措施。在工作中，徐屯村的王德峰书记放下砖厂繁忙的事务，针对村庄离医院较远的实际，自己出车来回接送育龄妇女；魏家村计生主任李玲、东台村计生主任赵爱军、杨店村计生主任宋春燕在落实长效节育措施方面不怕辛苦，辛勤工作，在完成自己村工作的同时，还积极帮助计生办和其他各村工作。针对不同情况，对育龄妇女分门别类进行了管理：生育一孩的育龄妇女不适宜放环的，出具区计生服务站开具不宜放环证明可予以承认；对于2009年超生、2009年发现以前年度瞒报漏报的违法生育户、2008年第三轮查体未发现重点人物现已超生的，全部实行结扎措施，缴纳完社会抚养费后持有效单据、结扎证明可办理落户手续。对于落实完长效节育措施后又私自取环的行为，严肃追究育龄妇女、私自取环医疗机构和各村的责任。截止目前，全镇新落实长效节育措施2600余例，长效节育措施落实率达93%。
        （五）强化措施，发扬吃苦耐劳的优良作风，扎实推进社会抚养费征收和重点人物查找工作。综合整治期间，各工作组派专人逐村逐户下达社会抚养费征收通知单，仔细讲解社会抚养费征收标准和政策，逐户对接社会抚养费缴纳情况，对按政策缴纳完毕的户及时办理落户手续，未缴纳完毕的责令限期交全。对于个别顶风而上、拒不缴纳的违法生育户，根据相关政策和村计生协会的规定给予严惩。采取了必要的行政手段和法律手段，已有4户违法生育户移交区法院处理。通过各方努力，认真研究全镇15个重点人物的社会关系，加大人力、物力、财力投入，远赴河北、德州等地查找，外逃人员有4例大月份计划外怀孕迫于压力采取了流引产措施。耿家村为确保查体率的完成，一开始就按“无特殊人员”对待，远赴滨州、德州查找未查体人员。该村一育龄妇女因与家庭不和，与外地一男子长期躲避在外，已两轮查体未参加，经举报怀疑其非法怀孕4个月，查找难度极大，镇计生办和大柳片工作人员经过反复研究，远赴德州将其女方家长带回，引导该育龄妇女回我镇计生部门进行了查体。王营村一育龄妇女为生育计划外二胎，躲避我镇工作人员的查找，在综合整治活动开始前与丈夫离婚，镇计生办和大夫片工作人员经过仔细研究，认定其躲藏在潍坊市区某厨房设备市场，通过工作人员的努力将其带回。
        （六）结合随访周工作开展，完善计划生育各项基础性工作。结合基层工作周制度，在全镇开展全覆盖、无缝隙、地毯式的走访调查，要求各包村干部与村计生主任根据户口本和现居住户一一随访到位，做到村不漏户、户不漏人、人不漏项。集中开展特殊人群治理活动。通过各种关系途径，对村内特殊人员分门别类的采取措施，该查体的坚决予以查体，该转移计生关系的转移，彻底清出底子。启动全镇育龄妇女电子信息库建设。将育龄妇女电子照片、育龄妇女基础信息和历次查体情况全部录入微机，各片配备笔记本电脑，现场办公，并核实准确。建立健全审批公开制度。利用《今日朱台》报纸、镇政府门户网站等媒体对生育登记、二胎审批、社会抚养费征收等工作予以公开，增强计生工作透明度，让计生工作置于全镇群众的监督下。
        总之，通过一个多月的艰辛努力，我镇计划生育工作取得了实质性的进展，严厉打击了违法生育现象，全镇上下万众一心，对计生工作的认识空前统一和提高。党员干部全力以赴始终战斗在工作第一线，展现了镇村干部抓计划生育工作的决心和力度，展示了镇村干部敢打硬仗、善打硬仗的风采素养。在此，我谨代表镇党委、政府向所有在综合整治期间付出艰辛努力的镇村干部表示衷心的感谢和崇高的敬意！
        二、保持清醒头脑，正视当前计划生育工作面临的复杂形势
        （一）从计划生育综合整治工作所取得的成效来看, 有的任务完成得还不够理想。一是违法生育外逃人员数量仍有增加。通过排查，全镇5名未参加查体人员中，已有2名确定为重点人物，另外3名因特殊原因还难以找到，各工作片还要继续加大查找力度，确保查体率达100%。二是特殊人员扫尾工作不彻底。经过前一阶段对特殊人物的扫尾工作，全镇仍有50余名特殊人物未参加查体，这些人群已成为我镇计划外超生的重要隐患，尤其是在扫尾过程中发现的非婚生育、离婚（假离婚）生育现象仍在不断增加。三是各村长效节育措施落实率不平衡。在本次综合整治工作中，全镇长效节育措施落实工作取得显著成效，但和兄弟乡镇相比还存在一定差距，村与村之间完成不平衡现象突出，尤其是部分村落实率还不足90%。四是社会抚养费征收到位率比较低。由于第一轮查体工作把重点放在了抓查体率和长效节育措施落实率上，加之我镇违法超生户情况复杂，有的有能力缴纳而又拒不缴纳，有的家庭贫困而没有能力缴纳，从而造成了我镇社会抚养费征收到位率还不足70%。
        （二）从完成年度主要责任指标情况来看, 任务还很艰巨。年初，我镇被列为计划生育重点管理乡镇，区委、区政府为我镇确定了相应的工作任务，根据目前我们的完成情况来看，存在的差距还很大。一是社会抚养费征收到位率还比较低，二是计划生育随访周工作落实不到位。前一段时间，镇上安排了计划生育随访周工作，但是该项工作的开展非常不尽如人意，主要表现在包村干部、村计生主任随访工作和《今日朱台》报纸发放不到位上，这说明我们镇村干部在具体工作落实上普遍存在流于形式、疲于应付的思想观念。
        （三）从基层基础来看, 计划生育基础性工作很不巩固。一是少数干部思想上还不够重视。尽管全镇计生综合整治活动开展得轰轰烈烈, 但仍有少数干部存在与己无关思想, 参与热情不高。特别是部分村干部的国策意识淡化, 不支持、不配合计划生育工作的现象仍有存在。个别党员干部甚至带头违反计划生育政策, 在群众中造成了极坏的影响。二是基层经常性、基础性工作还不扎实。少数村计生主任敬业精神不够,存在畏难情绪，怕挨骂，怕遭冷脸，随访工作不到位, 不能随时准确掌握育龄妇女动态信息。三是长效机制还未健全。计划生育工作具有长期性、复杂性、艰巨性的特点。“冰冻三尺非一日之寒”。造成我们今天计划生育被动局面的主要原因就是基础性工作没有抓实。这就要求我们在各项基础性工作上下狠功夫、下细功夫。一是要毫不放松的抓好每年三轮计划生育查体工作；二是要坚定不移的抓好长效节育措施落实工作；三是要强化措施，坚决打好社会抚养费征收攻坚战。四是要把“随访周”制度抓好、抓实、抓到细处。要克服浮躁情绪，事无巨细的做好育龄妇女的药具、孕情、产后、术后等各项随访制度，认真抓好基层档案信息的整理工作。
        三、全民动员，全力打好社会抚养费征收攻坚战
        3月30日，区里召开了计划生育社会抚养费强制执行大会，今天我们这次会议的主要任务之一就是要传达区委区政府的会议精神，同时，动员全镇上下进一步行动起来，搞好社会抚养费集中征收月活动。为进一步加强我镇计划生育工作依法行政水平,加大违法生育社会抚养费征收力度,提高征收工作效果,经镇党委政府研究决定在4月份集中开展社会抚养费集中征收月活动。
        （一）加强组织，明确任务。镇上成立集中征收工作领导小组，建立一套由党政一把手亲自牵头，分管领导具体负责，各工作片具体落实的工作运行体系。进一步细化责任，将征收工作任务分解到各片、各包村干部，与岗位目标考核相挂钩、与奖罚相挂钩，切实增强镇村干部的责任意识和使命感。各工作片、各村要充分提高思想认识，明确责任，克服畏难情绪，全面理清社会抚养费底子，强化措施，必要时候要采取非常规手段，确保完成征收工作任务，将社会抚养费征收作为一项长期性的工作来抓，使社会抚养费征收行动打出声威、干出实效。
        （二）进一步宣传造势，营造舆论气氛。充分利用广播喇叭、宣传栏、宣传标语、网站、报纸等多种形式，大力宣传有关法律法规知识，使群众明白征收社会抚养费的性质是一种国家行为，目的在于运用经济制约手段，规范生育行为，澄清一些群众只要交钱就可以生孩子的错误认识。同时，镇上将加大反面典型的宣传，对有能力拒不缴纳者，发现一例，处理一例。区里已经对梧台、南王等乡镇10名拒不缴纳社会抚养费的人员进行了拘留，我镇部分人员法院已立案受理，近期将做出裁决。今后，凡是拒不缴纳社会抚养费的反面典型，不但要采取措施让其足额缴纳，还要及时对其抗法行为进行曝光，使他们经济损失，脸面丢失。
        （三）明确征收标准，实行公开透明制度。结合4月份社会抚养费征收月活动，出台相关征收意见，按照就低不就高的原则进行征收，督促违法生育户尽快、尽早缴纳社会抚养费。希望在座各位回去以后把会议精神迅速传达下去，教育引导违法生育户把握住机会，逾期未缴纳完毕的将全部按照最高、最新额度征收。在征收月活动结束以后，凡是在4月31日之后缴纳的违法生育户，将对其加大征收力度，提高社会抚养费征收金额。随着我镇社会抚养费征收到位率的提高，我们下一步要集中精力，动用行政、法律、村民自治等多种形式对欠款人员全面制裁。
        （四）全民动员，强化责任，创新工作措施，全面完成征收任务。各村要充分发挥村干部、党员、村民代表及其家属的作用，深入各违法生育户，细致详细的讲解我镇当前面临的复杂形式和社会抚养费征收标准、方法措施。各村要积极发挥村民自治协会的作用，对有能力缴纳而拒不缴纳的果断采取强制措施，各工作片要创新工作措施，采取必要的强制手段。镇上还将继续确定重点户移交法院强制执行，坚决打击拒不缴纳人员。各村负责同志和计生主任要开动脑筋，针对未缴纳社会抚养费人员的不同情况，采取不同措施，强化制约能力，力争将征收工作化解到基层。
        四、巩固整治成果，在建立完善抓计划生育工作长效机制上狠下功夫
        （一）再提认识,再强领导。落实计划生育基本国策, 是各级党委、政府的一项重要职责。大家都知道，前几年我镇由于诸多主、客观因素造成了计划生育相当被动的局面，特别是今年我镇被市委市政府、区委区政府一票否决。当前，计划生育已经成为制约我镇经济和社会各项事业发展的一颗毒瘤。不能根除这可毒瘤，不说再提发展问题，就是我们朱台人民群众的生存环境也会大打折扣。
        （二）着眼长远建设, 在建立长效工作机制上下功夫。在长效工作机制建设上, 当前重点抓好三个方面。一是要完善计生集中整治的经常性机制。计划生育是一个很容易反弹、反复的一项工作。过去我们经常讲计划生育有“三大怕”： 一怕水分, 弄虚作假; 二怕形式主义; 三怕抓抓停停。抓抓停停, 等于不抓, 所以说, 松一松, 弃前功。今年全镇计划生育综合整治活动的实践证明, 集中时间、精力、人员, 开展计生综合整治, 是做好新时期计生工作的必要手段, 是促进计生经常性各项工作落实的重要举措。今后要在全镇形成一项制度, 坚持下去, 每年都要用3个月时间, 集中开展整治行动,着力营造计生工作常抓不懈的浓厚氛围。二是要完善激励保障机制, 进一步建立和完善计划生育利益导向机制。认真执行已出台的各种给予计生家庭户的优先优惠政策, 并不断完善, 逐步提高幅度和范围, 使更多的计生家庭户有保障、得实惠。通过社会救助、保障体系建设给予计生家庭优先优惠, 对群众因响应国家号召而直接或间接带来的生活风险、养老保障等现实困难, 实施积极的救助和扶助。三是完善各项基础性工作。一方面是要继续做好育龄妇女基础档案库的建设工作。结合第一轮育龄妇女查体工作，这项工作已经启动，各片在前期做好很多工作，但是信息库的建设是一个长期的、复杂的过程，各片要进一步统筹安排人员、时间，扎实做好育龄妇女电子档案的建设工作。二方面是依托村级文化大院，完善“两室一校”建设。镇上已制定出台《关于加强村级计划生育“两室一校”建设的实施意见》，引导各村依托文化大院、远程教育设备、朱台政府门户网站，建设高标准“两室一校”和协会会员之家，打造基层计生工作良好平台，以此为契机提升办公条件。 三方面是认真开展计划生育“随访周”工作。继续坚持每月最后一个周的随访工作周制度，全面掌握育龄妇女婚孕状况，开展温馨关怀，做到本村工作“三清”。
        （三）突出工作重点, 确保圆满完成年度各项工作任务。要始终保持一种自我加压、自提标准的工作态度，确保全年计划生育综合整治工作任务完成。只有这样，我们才能迅速甩掉这顶帽子，甩掉包袱，轻装上阵，加快发展。各村要进一步总结第一轮育龄妇女查体工作，认真分析查找不足，进一步增强责任意识，强化措施，扎实工作，确保合法出生率达93%、育龄妇女查体率达100%、长效节育措施落实率达100%。
        同志们，计划生育工作是当前及今后一段时期，我镇工作的重中之重，全镇群众在关注着我们，市区领导也在关注着我们，我们唯有横下一条心，以坚忍不拔的毅力，工作深入、扎实的抓下去，化压力为动力，变挑战为机遇，全面推进我镇计划生育工作再上新台阶，努力打造“生态、和谐、宜居、宜业”新朱台！