朱办发[2009]41号

朱台镇“集中排查化解矛盾纠纷百日活动”

实 施 方 案

按照市区《关于开展集中排查化解矛盾纠纷百日活动的实施方案的通知》要求，经镇党委政府研究决定从现在开始至9月中旬，在全镇范围内开展集中排查调处矛盾纠纷百日活动，现制定实施方案如下:

一、指导思想

各村、各单位要以党的十七大精神为指导，以深入学习实践科学发展观为统领，以“保增长、保民生、保稳定”为主题，以“摸清底数、分类化解、健全机制、促进和谐”为主线，认真贯彻关于开展集中排查调处矛盾纠纷百日活动的工作部署，紧紧围绕改革发展稳定大局，坚持“抓大不放小、抓早不麻痹”和“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的工作思路，牢牢把握预防是基础、研判是前提、排查是重点、化解是关键的工作思路，通过深入开展集中排查化解矛盾纠纷百日活动，对可能影响社会和谐稳定的各类矛盾纠纷，切实做到早预警、早发现、早分析、早控制、早化解、早处置，全面深入地排查调处各类矛盾纠纷和不稳定因素，认真负责地解决人民群众反映的问题和实际困难，进一步密切党和政府与人民群众的联系，为全镇经济平稳较快发展、第十一届全运会举办以及建国60周年庆典营造和谐稳定的社会环境。

二、工作目标

按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的工作原则，坚持“属地管理”、“谁主管谁负责”，“边排查边分析边化解”的原则，围绕“集中梳理、归口管理、限期办理”的工作要求，全面掌握、有效调处本辖区存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素，真正将矛盾纠纷化解在当地、化解在萌芽状态。通过排查调处专项活动的开展，及时掌握人民群众和矛盾易发群体的民生诉求，最大限度的减少群众的不满意程度、最大限度的减少群体性事件、最大限度的减少民转刑案件，防止发生大规模群体性事件、防止发生影响大的进京赴省非正常上访事件，有效预防和减少矛盾纠纷的产生，防止矛盾纠纷激化事件发生，确保第十一届全运会以及建国60周年期间全镇的社会安全稳定。

三、工作重点

开展这次集中排查调处矛盾纠纷百日活动，要紧紧围绕当前国际金融危机带来的严峻挑战和考验，在做好因婚姻家庭、继承权属、人身损害、宅基地、邻里、债权债务、土地承包转包引发或可能引发的矛盾纠纷的同时，要充分发挥广大调解员贴近群众、熟悉情况的优势，从村、厂矿企事业单位、学校、集贸市场等最基层单位入手，重点排查化解当前可能影响制约“三保任务”实现的各种矛盾纠纷和苗头隐患，尤其要着力排查调处可能引发“民转刑”案件、群体性事件和非正常上访案件的矛盾纠纷，防止事态扩大、激化和升级。重点排查调处以下矛盾纠纷:一是因金融危机引发的劳动争议、拖欠农民工工资等群体性纠纷，民间借贷、小额贷款、担保等新类型案件，以及存在“民转刑”可能性的案件；二是因农村征地安置补偿、城市化建设过程中征地拆迁、房地产等引发或可能引发的矛盾纠纷;三是因企业合同、破产改制重组、劳务等生产经营活动中引发或可能引发的矛盾纠纷;四是因医疗、环境污染、食品药品安全等引发或可能引发的矛盾纠纷；五是因部分城镇职工、军转干部生活困难，下岗人员再就业困难，下岗人员基本生活保障和困难居民最低生活保障，民办教师等问题引发或可能引发的矛盾纠纷;六是因农业、农村、农民等“三农”问题引发或可能引发的矛盾纠纷。

四、实施步骤

本次集中活动从7月初开始，至9月中旬结束，共分为三个阶段进行。

1、动员部署阶段( 7月上旬)。各村、各单位要结合本地工作实际，制定人民调解组织开展矛盾纠纷排查调处工作具体实施方案，部署好本地矛盾纠纷排查调处活动。

2、全面排查和集中化解阶段( 7月中旬至8月中旬)。各村、各单位要结合实际，全面细致、反复排查存在的矛盾纠纷和苗头隐患，坚持做到对矛盾纠纷摸清底数，摸清成因，摸清问题，不留空白，不留死角，掌控在握。在此基础上，要按照诱因、时间、地点、单位、涉及人数、事态发展预测等要素，逐件登记造册，逐一落实调处化解的责任单位、领导、人员和措施，并综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，确保问题得到及时解决。

3、边排查、边化解、边研判分析阶段（7月中旬至9月中旬）。各村、各单位要在深入排查化解矛盾纠纷的同时，实行矛盾纠纷研判分析制度，认真分析矛盾纠纷发展、变化、强弱的趋势动态，研究调处矛盾纠纷的对策、办法，协调解决排查化解矛盾纠纷工作中存在的问题，并形成社会矛盾纠纷发生、发展规律及化解的分析报告，于9月15日前报镇党政办。

五、工作要求

1、加强组织领导。开展集中排查调处矛盾纠纷百日活动，是市、区固本强基维稳工程的重要工作任务之一，各村、各单位要切实加强组织领导，精心组织好本地、本单位矛盾纠纷排查调处工作，一级抓一级，确保这项工作目标顺利进行并取得实效。镇政府成立集中排查调处矛盾纠纷活动领导小组，各村、各单位也要成立相应的领导机构，负责制定活动实施方案、具体任务、工作重点和工作措施，协调指挥重大矛盾纠纷和群体性事件的排查调处工作。

 2、建立健全机制措施。要紧密结合关于开展“保增长、 保民生、保稳定”排查调处矛盾纠纷活动要求，着眼于建立健全预防化解矛盾纠纷的长效机制，进一步健全完善乡镇调处中心，建立以家庭为单位的“群众矛盾纠纷档案”制度，完善因人预防、因地预防、因时预防、因事预防的预警研判机制，健全矛盾纠纷排查化解分流机制，落实联动联调机制，强化应急处置机制等，用良好的机制来保障活动成效。对那些处理难度大、社会影响广的重点难点矛盾纠纷，要在镇党委、政府统一领导下，加强与综治、信访等部门的沟通协调，切实发挥联席会议的职能作用，进一步明确责任主体，逐一落实领导包案，逐一落实工作要求，逐一落实办结时限，坚持一抓到底，推动问题彻底解决。

3、强化督导检查，严格责任追究。活动期间，各单位活动领导小组要组织骨干力量深入基层，对矛盾纠纷排查调处工作进行检查督导，及时协调解决工作中存在的困难和问题，确保活动开展扎实顺利。严格责任追究制度，对因排查化解不力、工作不到位、措施不落实，导致发生群体性事件或非正常上访案件的，严格实行责任倒查，予以通报批评，情节严重的，将追究相关责任人的责任。

附: 朱台镇集中排查调处矛盾纠纷百日活动领导小组名单

                                          二〇〇九年七月二日